Suomen rahapelijärjestelmä on ison muutoksen edessä. Hallitus on esittänyt rahapelilainsäädännön uudistamista siten, että rahapelitoiminta siirtyisi yksinoikeusjärjestelmästä osittain kilpaillulle lisenssimarkkinalle. Uudistuksella pyritään vastaamaan erityisesti digitaalisen rahapelaamisen sääntelyhaasteisiin, kuten pelaamisen siirtymiseen lisenssijärjestelmän ulkopuolelle ja harmaan talouden uhkaan. Tässä kirjoituksessa tarkastellaan keskeisiä lakimuutoksia ja rahapelitoimiluvan hakemista.
Suomen rahapelijärjestelmä kokee merkittävän uudistuksen, kun uusi rahapelilaki astuu voimaan 1.1.2027. Nykyinen Veikkaus Oy:n yksinoikeuteen perustuva malli korvataan osittaisella lisenssijärjestelmällä, joka avaa vedonlyönnin ja verkkokasinopelien markkinat kilpailulle.
Kolme toimilupatyyppiä
Ehdotetussa rahapelilaissa säädettäisiin kolmesta eri toimiluvasta:
- Yksinoikeustoimilupa, joka voitaisiin myöntää edelleen Veikkaukselle tiettyjen rahapelien, kuten loton, toto-pelien, raha-arpajaisten ja fyysisten rahapeliautomaattien, osalta.
- Rahapelitoimilupa, joka mahdollistaisi rahapelien tarjoamisen lisenssinhaltijoille digitaalisessa toimintaympäristössä.
- Peliohjelmistotoimilupa, joka koskisi ohjelmistojen valmistamista, toimittamista, asentamista tai mukauttamista rahapelien toimeenpanoon. Velvollisuutta käyttää vain toimiluvan saaneen ohjelmistotoimittajan ohjelmistoja sovellettaisiin vuoden 2028 alusta alkaen, mikä mahdollistaa siirtymäajan sopeutumista varten.
Uudistuksen myötä rahapeliyhtiöt voivat hakea toimilupia vuoden 2026 alusta, ja luvanvarainen toiminta voi alkaa vuoden 2027 alussa.
Toimiluvan hakeminen
Siirtymävaiheen eli vuoden 2026 loppuun saakka toimilupaviranomaisena toimii Poliisihallitus. Vuoden 2027 alusta tehtävä siirtyisi perustettavalle Lupa- ja valvontavirastolle.
Toimilupajärjestelmän tarkoituksena on suojata kuluttajia, ehkäistä rahapelaamisesta aiheutuvia haittoja sekä mahdollistaa viranomaisten tehokas valvonta. Siksi toimiluvan hakijalta edellytetään kattavaa selvitystä niin taloudellisista edellytyksistä kuin organisaation rakenteesta ja toiminnan sisällöstä.
Hakemukseen on liitettävä muun muassa:
- Hakijan yksilöintitiedot ja oikeudellinen muoto
- Tiedot omistajista, hallinnosta ja taloudellisesta tilanteesta
- Selvitys suunnitelluista rahapeleistä ja niiden toimeenpanomuodoista
- Tieto peliohjelmistotoimittajasta
- Tieto käytettävistä asiamiehistä ja edustajasta, jos hakija ei ole sijoittautunut ETA-alueelle
- Selvitys rahanpesun ja kilpailumanipulaation torjunnasta
- Kuvaus markkinointisuunnitelmista ja asiakaspalvelukäytännöistä
Valvontaviranomainen voi pyytää lisätietoja tai jättää hakemuksen käsittelemättä, jos se on olennaisesti puutteellinen. Toimiluvan myöntäminen edellyttää, että hakija sekä sen omistajat ja johto täyttävät luotettavuuden ja sopivuuden ehdot. Näitä arvioidaan muun muassa rikosrekisterin, maksuhäiriöiden ja taloudellisen tilanteen perusteella.
Vastuullisuus ja valvonta korostuvat
Lisenssijärjestelmä rahapeliyhtiöille tuo mukanaan tiukemmat vaatimukset vastuullisuudesta ja valvonnasta. Pelaaminen edellyttää jatkossakin tunnistautumista, ja pelaajille tarjotaan mahdollisuus asettaa pelirajoituksia.
Merkittävä uusi osa sääntelyä on nettikasinopelien markkinoinnin vapauttaminen lisenssimarkkinoilla. Vaikka markkinointi olisi sallittua, sitä rajoittaisivat tiukat ehdot. Markkinointi ei saa kohdistua alaikäisiin tai haavoittuvassa asemassa oleviin, eikä sitä saisi suunnata urheilu- ja yleisötapahtumiin, jotka on tarkoitettu alaikäisille. Lakiin lisättäisiin myös uusi suoramarkkinointikielto sekä sponsorointia koskevaa sääntelyä.
Haluatko aloittaa rahapelitoiminnan Suomessa vuonna 2027?
Toimilupaprosessi vaatii huolellista valmistautumista. Autamme yrityksiä kaikissa vaiheissa lisenssihakemuksen laatimisesta vastuullisuusvelvoitteiden täyttämiseen. Ota yhteyttä asiantuntijaamme ja varmista, että yrityksesi on valmis hakemaan lisenssiä vuonna 2026.
Lähteet:
Hallituksen esitys: HE 16/2025 vp
Sofia Sormunen, Senior Legal Trainee
